韩玉起
（2008年9月5日）

    这次会议是为了贯彻落实全省纪检监察机关案件检查工作座谈会精神和成刚副书记关于纠风工作的指导意见召开的。大家知道，近年来省委、省政府、省纪委的领导对纠风工作非常重视，省委书记、省长经常对经济发展中的软环境建设和损害群众利益问题多次作出重要批示，唯众书记经常亲自过问纠风工作，多次对纠风工作特别是对如何发挥民心网在纠风工作中的重要作用提出要求。今年上半年，成刚副书记已经5次带领纠风室的同志研究纠风工作，给予了有力地指导。对这次会议，成刚副书记提出意见要求我们一定要开好，要对各市在开展纠风工作、案件查处中存在的问题、好的经验，进行充分地交流，对下一步如何贯彻省纪委的要求，如何加大纠风案件查处的力度作出部署。今年，我们纠风工作增加了不少新任务，领导的重视程度也越来越高，这既给我们做好工作、完成任务提供了有力条件和保障，同时我们肩上的担子也越来越重了。这次会议，各市都谈了各自案件查处、专项治理工作的情况，包括工作中一些好的经验和做法，以及目前纠风工作特别是案件查处中存在的问题，大家都做了充分的发言和交流，应该说是各有可取之处，希望通过这样的交流，相互能够有所启发，有所借鉴。昨天上午，沈阳市纠风办在沈阳市纪委信息中心介绍了纠风案件查办工作的经验，听了之后，很受启发，很值得我们学习。

    运用现代科技手段，整合力量和资源，加强纠风工作，应该说是近几年省纪委、省监察厅、省政府纠风办依托民心网进行的一个创造。沈阳市的经验是对民心网创新模式在市这一级的进一步拓展，较好地体现了纠风工作的发展方向和时代特点，沈阳市创办的“政风行风热线”与民心网、市纪委信访工作联动，保证了案件来源渠道的畅通，形成查办案件合力，也规范了办案程序，提高案件查办的质量和效果，并在源头治理上发挥办案治本功能，应该说效果是好的，值得我们学习和借鉴。沈阳市在民心网建设和民心网举报投诉办理工作中，在全省带了个好头，率先与民心网联网。他们的受理量自民心网创办以来一直很大，但满意率、优秀率、反馈率均排在全省的上游，特别是在组织协调全市市直部门开展直办上，成绩更加优秀。

    沈阳市两个基层单位的经验也非常好。和平区纪委、监察局、纠风办充分借助“民心网”“政风行风热线”平台，畅通案件受理渠道，在案件查处过程中，努力实现速查速办，使案件的查办与矛盾的化解同步，取得了良好的社会效果。特别是根据案件复杂程度，灵活选取转办、督办、与责任部门联办和连查连 审协作办案的方式，使有限的办案资源得到充分运用。他们还坚持以案促纠、以案促建，通过案件的查办促进行风建设，促进制度建设，并且实施一案两报告制度，在结案同时上交案件调查报告和案件分析报告，对案件涉及问题产生的根源进行分析，提出解决问题的思路、途径和预防措施，其经验很好，值得广泛推广。

    沈阳市交通局自2007年7月以来共受理省民心网转办投诉329件，力度很大，案件查办工作细致、认真，一把手亲自督办，发挥专项治理的牵头职责，开展了治理公路“三乱”专项工作，查处了交通执法人员为非法运营充当保护伞、交通执法人员工作时间打麻将、交通行业协会搭车收取会费和违法做出行政许可等一批违法行为案件。他们还建立了由主管单位负责的调查处理机制，局行风办批转案件审理机制，局行风工作领导小组全面负责的责任追究机制，制定下发了《沈阳市交通局纠风案件办理规定》，这些经验都值得我们认真学习。

    应当看到，在现在的大环境下尽管大多数县区的纠风办没有独立机构，但各地区、各部门都通过自己努力创造了很多好的经验，随着工作的深入，各方面的资源和力量向纠风方面聚集，纠风工作面临了很好的形势。但也同时存在不少困难，特别是纠风案件查办工作对于推动纠风工作深入开展至关重要。因此，这里我想针对如何进一步推进纠风案件查办工作，谈以下意见。

    一、对去年以来查办案件工作的基本估价

    从大家汇报的情况看，去年以来各地认真开展纠风案件查办工作，应该说取得了比较明显的成效。据民心网数据库统计，去年以来仅依托民心网全省共查办纠风案件635件，给予党政纪处分97人，组织处理50人，收缴违规违纪金额1046万元，清退违规收费2075万元，促进政府公益投入369.1万元。从各市查办民心网举报案件来看，各市查办的数量分别是沈阳71件、锦州41件、鞍山26件、营口24件、铁岭 22件、大连21件、抚顺20件、朝阳18件、葫芦岛14件、辽阳13件、阜新12件、丹东11件、本溪10件、盘锦9件。从量上来看，沈阳和锦州地区比较多。在查办案件的基础上，省纪委、省监察厅、省政府纠风办坚持了案件通报制度，去年以来分别通报了14起损害群众利益、破坏软环境案件和14起教育乱收费案件。全省大多数的市也都通报了一批案件。应该说，各市在查办纠风案件方面都下了不少功夫，作出了很大的努力。特别是在基层，纠风案件查办工作顶住说情的，坚持按法规、党纪、政策办事，纠风案件查办工作取得了不少成果。实践证明，全省纠风系统的同志们是过硬的，通过查处一个个案件，维护了群众利益，也推进了纠风工作的深入开展。

    但同时我们也看到，纠风案件查办工作中还存在很多问题，主要是对查办纠风案件的认识不够，存在一些认识上的偏差，畏难情绪比较突出，有的纠风部门在案件查办工作中表现得比较软弱，案件初核数、立案数大幅度下降，自办案件下降更为明显。这里面可能有一些原因。一方面查办案件的力量仍然薄弱。市级纠风办人员不多，县区纠风部门力量更加薄弱，在任务繁重的情况下，办案力量摆布不开，有时捉襟见肘。另一方面，面临地方和部门保护主义思想，给纠风案件查办带来很大的障碍，特别是一些涉及深层次问题的案件查处难度更大，个案查处后往往导致新的反弹，因为不能根治造成群众意见很大。这些问题希望大家在案件查处中给予充分的重视。

    二、关于年底前开展纠风案件查办工作的几点要求

    1、认真学习中央纪委领导和唯众书记和成刚副书记的讲话精神，进一步提高对纠风案件查办工作重要性的认识。

    上个月，国务院纠风办和省纪委分别召开了关于案件检查工作的座谈会，十月份左右中央纪委还将召开全国的案件检查工作会议，这些充分说明，中央纪委、国务院纠风办、省纪委对案件查处工作高度重视，将案件查处作为切实维护群众利益的重要途径。贺国强在中央纪委监察部关于深入推进纠风工作调研座谈会上强调，要抓住刹风整纪这个有效手段，坚决查处不正之风涉及的失职渎职和背后隐藏的腐败问题。各市要进一步提高对纠风案件查处工作的认识，将纠风案件查处作为一项重要任务抓紧抓好，要充分认识到案件查处是推动纠风工作深入发展的重要形式和有力手段，要通过案件查处深入剖析不正之风问题存在的根源，抓住群众反映强烈的，涉及全局、危害严重、最迫切需要解决的问题，有针对性开展案件查处和专项治理，建章立制，彻底刹住不正之风产生的根源。加大案件查处工作要充分运用纪检监察机关的职能，依据相关法规开展工作。要注意总结经验，不断改进和完善工作方法，妥协地解决实际工作中遇到的各种问题，不断规范纠风案件查办工作的流程，确保纠风案件查办工作取得明显效果。

    这里传达一下唯众书记在全省纪检监察机关案件检查工作座谈会上的讲话，和成刚副书记在听取纠风室工作汇报时的讲话精神。针对我省今年以来案件下滑的问题，唯众书记提出了三点要求：一是强调了要高度重视案件查办工作，切实加强领导，他强调在目前腐败现象易发多发的情况下，只有深入查处违纪违法案件，才能充分发挥纪委的优势，才能赢得广大群众的拥护和认可，所以惩治这一手，到任何时候都不能放松，必须始终抓紧抓好。要总结回顾今年以来本地区、各部门查办案件工作的进展情况，认真分析面临的形势和任务，查处工作中存在的问题和不足，有针对性地研究改进措施，并就一些具体工作做出部署和安排，制定出切实可行的工作方案。要建立健全纪检监察机关主要负责人负总责，分管领导、办案部门负责人、案件调查组负责人和调查人员分级负责的办案工作责任制。二是强调突出办案重点，加大工作力度。唯众书记强调要积极拓宽案件线索来源，从中发现有价值的线索，进一步提高初核率和立案率。要加大自办案件的工作力度，各办案单位要仔细研究交办的每一件案件线索，认真分析案情，准确把握案件查办的重点环节，对办案中的难点要拿出解决的办法，提高成案率。要进一步加强办案中的组织协调工作，要加强对下级案件查办工作的指导，进一步解决基层办案力量薄弱的问题。要加强对案件的督促办理，各级案件监督管理部门要切实负起责任，重点加强对本级机关自办案件、上级机关交办要结果件、领导批办事项、历年遗留案件和超时限未结案件的督办，每个月要把督办结果向常委会汇报一次，并通过简报形式在一定范围内进行通报。三是强调要严格把握政策界限，依法依纪办案。在办案中要综合考虑违纪违法的情节、后果、案发背景和被调查人的认错态度等因素，区别不同情况，审慎地处理每一起案件，是什么问题就定什么问题，不能随意拔高，也不能大事化小、小事化了，做到不错不漏、不枉不纵。要严格依纪依法办案，提高办案工作质量。各级纪检监察机关在办案中要坚持严格依纪依法履行职责。必须保证办案工作的各个环节、每道环节都要符合党纪政纪和法律的规定，坚决杜绝执纪违法的现象。

    成刚副书记在听取纠风工作汇报时强调，要深入推进纠风专项治理工作，查处纠风案件。首先，要把纠风专项责任体系建立起来，从体制和机制入手，健全制度。主要是完善各个专项的联席会议制度或成立相应的领导小组，使每个专项都明确牵头部门的责任，明确各成员单位的责任。其次，要加大案件查处力度。目前，有的纠风部门存在案件查处不力，不敢碰硬的问题，要引起高度重视。纠风工作不查案子难以形成威慑力，难以取得令群众满意的效果，必须加大查处的力度，而且要公开通报，达到查处一案教育一片的作用。要加大民心网举报投诉的办理力度，从这些举报投诉中掌握案件线索，特别是对重大案件，要集中组织力量查处，追究领导责任，绝不姑息迁就。还要加强源头治理，建立长效机制，要立足从根本上解决损害群众利益的不正之风问题，这是建立纠风工作长效机制的根本措施。要坚持标本兼治，惩防结合，建立能够体现这个指导思想的工作机制，这样纠风工作才能有根本的突破。成刚副书记强调，要抓好软环境建设工作的调研，提出进一步加强我省软环境建设工作的意见。在调研中，要注意总结好的经验，同时也要分析存在的问题，立足于把思路进一步理清，把措施进一步明确。要做好充分准备，总结好经验，研究进一步深化这项工作的具体措施。成刚副书记还强调，要加强工作指导。目前纠风工作任务很重，具体工作很多，要注意工作方法，加强工作指导。要注意总结好的经验予以推广，要加强调查研究工作，在调查研究的基础上，要出台几个指导性的文件，包括加强基层政务公开工作的意见，深入开展民主评议基层站所的意见，加强纠风工作责任体系建设的意见，通过这些把我们的工作规范起来。省政府纠风办要立足于组织协调和宏观指导，把握好方向，理清思路，抓好典型，推动面上工作深入开展。

    查办纠风案件具有很重要的意义，它既是纠风工作的重要内容，又是推动纠风工作深入开展的关键性手段；既是加强监督和教育、预防不正之风的重要途径，也是有效维护群众利益、还利于民、赢得民心的重要措施，特别是对纠风办来说，查处案件是首当其冲的职责，是看家本领，只有认真查处了不正之风案件，立足于查处、纠正，才能确立纠风办的地位，才能赢得各级党委、政府和广大人民群众的信任，否则就会丧失权威，丧失阵地，丧失地位，丧失应有的作用。所以，查处纠风案件就是在坚守我们自己的阵地，这是用真刀真枪来维护我们自己权威和荣誉的决死之战。特别是目前全省案件下滑的时期，纠风部门研究这个问题至关重要。现在，尽管纠风工作得到普遍认可，不但创建了民心网，各市还有了政风行风热线，每天都给人民群众解决了很多问题，人民群众的满意度逐渐提高；但纠风工作如果不能查案子，不能树立自己的威信，那么其他工作还是要弱化，一些问题解决的效果也会不好。对这一点，希望同志们能够保持清醒的认识，不可有半点含糊。

    在案件查处工作中，根据大家讨论反映的情况，要着重解决三个方面的认识问题：一是需求论。主要表现在教育择校和补课上。这个论调由来已久，对此我们也进行了深入的研究。我觉得这个问题首先要把握住一个大的方向，人民群众的教育负担仍然很重，促进和发展教育，加大政府对教育的投入是新一代国家领导集体在落实执政为民、亲民惠民理念的重要举措。为从根上解决这个问题，国家连续出台了一系列政策，实行教育“一费制”，免除义务教育阶段学杂费等，广东、山东省的一些市还在进一步尝试对高中免除一些收费。2008年国家对教育的投入与2007年相比增长了45%，力度很大。

    从教育择校方面来说，2006年沈阳市率先在全国中心城市解决了义务教育阶段择校问题，投资了3个多亿，得到了国家有关部门的充分肯定。但现在来看，教育择校问题开始出现反弹。反弹的主要原因是有钱的人不惜花很多的钱买一个资格，让自己的孩子到好学校念书，有人提出这是市场经济选择的结果，说明择校的需求空间很大。但是我们要看到，如果择校不加以限制，像有的地区名校无度地办分校，那么学校间的差距将进一步地加大，教育发展的不均衡也将进一步加大，社会的分配不公将因此带到教育上来，顺着这个方向走的话，教育发展就不很难均衡。我想这就是个方向问题，并不是说要砍掉名校办弱校，削峰填谷，要在稳定名校发展基础上，促进教育的均衡发展，而不能盲目地强调教育的经济收益，导致教育的贵族化，增加社会矛盾。

    另一个是补课问题。补课的需求比择校的需求更加强烈，这是我们的应试教育让孩子在考场上竞争的必然结果。但国纠办和教育部之所以一直没有放口子允许，因为补课的危害与择校一样是很大的，补课的实质首先是收费，教育收费的方向本身就是与国家办教育的大方向相悖的；其次是补课导致了国家教育资源严重流失，教师校外补课将正规的课堂内容搬到校外，颠倒了教学内和外的秩序；第三是增加学生负担；第四是个别老师利用补课中饱私囊。

    所以，无论是择校还是补课，所谓的需求都是在市场体制下的需求。强调需求论的本质是将教育置于一个市场化的链条中，单纯强调了经济利益。但是教育是不能市场化的，这与国家教育发展大方向相悖，也不符合国家义务教育的政策。

    二是唯体制论。在纠风工作的实践中，我们都感受到体制问题是不正之风存在、蔓延的根本和症结所在，比如我们看到的工商管理、公安队伍的供养问题，导致整个系统行业的行为规范上的困难。还有我们的一些行政事业性收费，按照理论来说很多都可以取消，但是目前还在收，这是由于我们的财力确实难以为继。纠风工作既不能脱离这个实际，但也不能成为我们纠风工作不能深入开展的一个借口。我们还应当看到，体制问题也同样存在一个方向问题。一方面，体制问题正在解决中。近年来，国家不断推进行政管理体制、财政体制、司法体制、审批制度、投资体制改革，并将改革的重点向民生倾斜，和改善人民群众生活联系起来，体制问题的逐步解决就是一个大方向，我们应当坚定信心。另一方面，我们要发挥纠风部门作用，重点纠正严重的违规违纪行为，特别是个人以权谋私、违反收支两条线、中饱私囊的行为，要严肃查处和纠正。

    三是无为论。有人提出纠风工作开展非常难，查案子没有人，处理过程中常常会遇到说情的，处理起来非常困难，动起刀子来更加困难，纠风工作延伸开展非常不容易。所以，有些同志说只能推着弄，这就是我刚才说的越推越难，越推越颓废，越推越没有地位。纠风工作一定要站在全局，高屋建瓴地去把握和摆布。首先要从科学发展观的落实上来抓好纠风工作，要看到现在纠风工作的很多问题是不科学、不从实际出发，盲目决策造成的，比如说我们现在有的县区财政非常困难，但是仍然在建很豪华的学校，学校一旦建起来就向学生家长收费偿还贷款。目前我们省就有一所学校义务教育阶段择校问题解决不了。同时，纠风工作还要从营造经济发展环境，促进经济发展来认识，目前解决软环境的主要问题就是要解决三乱问题，如果软环境解决了乱罚、乱收、乱摊派问题，不但企业受益，经济发展软环境也会得到优化，所以纠风工作要发挥在解决三乱中的作用，跟地区的经济发展环境密切相连。最后，纠风工作一定要从执政为民、维护群众利益的高度来认识，这样我们就能够从一些具体的问题入手解决大的方面的问题，对遇到的问题有正确的认识，不至于迷失方向。

    2、突出案件查处的重点，注意推动源头性问题的解决。

    贺国强在纠风工作座谈会上强调，当前要重点查处价格监管、环境保护、土地管理、征地拆迁、食品药品质量、安全生产等方面的违纪违法案件，查处贪污、截留、挤占、挪用教育经费、医疗保障经费、涉农补贴、社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的案件。根据民心网举报投诉的分析，结合我省的实际，目前要认真查处教育乱补课的案件、增加农民负担的案件、增加患者负担的案件、破坏软环境的案件、违反价格政策乱收费的案件、违反有关规定乱执法乱罚款的案件。在这里，要特别强调注意查处三方面带有源头性质的案件。一个是在财政投入保障方面的问题。很多不正之风问题是因为政府没有尽责任、财政投入和保障不到位造成的，有的是政府直接收费，有的是给乱收费、乱罚款提供了一个极好的搪塞。比如公安方面、交警方面的问题，教育乱收费的问题，大都与此类问题有关。以教育乱收费为例，一些基层县区由于财政困难，截留、挤占、挪用教育经费的问题是存在的，所以教育纠风要抓根，必须抓投入的问题，建议省教育厅抓教育治乱也关注这个问题。要看到，基层情况很复杂，财政投入不到位造成的乱收费、乱罚款，造成的不正之风问题很现实。下一步纠风工作要深入推进，就要抓投入，要与审计部门联手进行一些审计审查，发现问题严肃处理。

    第二个根本性的问题，是在物价定价方面的问题，主要是没有定价权的市县政府和物价部门擅自立项定价。这主要是行政事业性收费部分，市县是没有权力立项的，但从民心网反映的问题来看，有些问题就是地方政府和物价部门越权定价；还有一部分是经营服务性方面的，虽然有权定价，但定得太离谱，同样损害群众利益。

    第三个方面的问题是协会收费问题。清理整顿协会是纠风工作的重要任务，上半年我们已经与省民政厅一起开会进行了部署。协会收费的问题主要表现在一些协会依托主管机关利用行政权力向会员单位乱收费多收费，甚至打着某种旗号行骗收费。最近，我们正在查处某协会打着冠冕堂皇的旗号向企业发放牌匾，向企业收费的问题。类似的问题屡有举报，有的行政机关利用年检办证之机向会员单位收取会费，问题也是比较突出的，所以要利用清理整顿协会的契机，加大对协会乱收费问题的查处力度，这都是治本的措施。

    突出重点，我们要求每个市都要抓住一个典型案件进行查处，在社会有影响的，属于碰硬啃骨头的案件，亲自组织查办，然后予以通报，这项工作要作为后几个月工作的重点，要看大家的行动，要注意利用审计结论予以追究，主要是对学校和医院的资金管理，研究资金走向、资金使用的情况，加大监管力度，组织审计调查，省政府纠风办将集中组织力量，查处一批典型案件予以公开通报。

    3、讲究工作方法，增强纠风案件查处工作的能力，提高办案质量和水平。

    一要处理好三个关系。一是处理好纠风案件与行风问题的关系。应该说，我们接触到的大量的举报投诉是属于行风问题，一般应采取整改的措施加以纠正，还有一些问题已经构成了纠风案件，涉及到违反党纪政纪，甚至是违反法律规定，但这部分的问题应该是少数的，要认真区别这两方面的问题，做到该立案查处的一定要查处到位，该整改的要积极整改。纠风案件的查处有利于推动行风建设，行风问题的有效解决也有利于推动纠风案件的查处。在整体工作摆布上要整体推进，但按工作规程来说要有所区别。二是处理好纠风案件与信访举报的关系。有些涉及不正之风的举报问题比较复杂，已经成为长时间难以解决的信访方面的问题，这类问题涉及到的政策问题比较复杂，一定要认真对待，不要轻易立案，最好纳入到信访渠道来解决，这是因为这些问题一旦陷入其中会耗去很多精力，而我们又难以突破一些政策性问题，把握不好容易造成很大的被动。纠风案件，我主张速查速办，不要把战线拉得太长，对有些复杂的问题要分转移交。三是处理好纠风案件与腐败案件的关系。纠风案件往往表现为违反有关规定、违反纪律的行为，腐败案件往往涉及到贪污腐化等腐败行为，我们在受理群众的举报时要认真区分问题的性质，有些问题属于腐败问题的要移交给纪委信访去处理，不要去查处不属于我们职责范围内的腐败案件，如果在查处不正之风案件时，随着调查的深入，发现腐败问题的线索要及早移交检查室立案调查，或配合他们调查，因为纠风办的任务很重，还有大量的组织协调工作，不宜陷入很复杂的案件中，那样将不利于我们职责的发挥。

    二要发挥好三个方面的效应。一个是“强力”效应。在查处案件中领导的重视是至关重要的，特别是“一把手”的重视，会产生别的方面替代不了的力量，所以纠风案件一定要紧紧依靠领导，充分发挥领导的推动力，推动案件的查处，使之产生强大的办案力量，对案件查处工作形成强大的推动力和有力的支撑。另一个是“落差”效应。即利用好上级机关的力量，加大案件的查处力度。民心网就是很好的利用了“落差”产生的力量，即以省纪委、省监察厅的名义对案件实施督办要结果，能够引起下面的重视，也能够解决人情风的问题，很多案件的查处都是这个“落差”产生的推动力解决的。腐败案件是这样，纠风案件也是这样，所以有的市一旦遇到难以突破的案件，可以向我们汇报，纳入我们的督办流程，这样会减少你们很多麻烦，有利于案子查到位。还有一个是要发挥好“共振”效应。就是要注意查处具有典型性的案件，加大案件通报力度，在全社会形成“共振”，做到查处一案警示一片，推动纠风工作预防教育体系建立。多年的实践证明，案件通报是推进纠风工作的一项十分有效的手段。省纪委、省监察厅和省纠风办连续三年通报了84起纠风案件，在社会省引起了很大反响，对我们开展纠风工作起到了非常好的促进作用。省和各市的案件通报制度要坚持下去，要进一步完善，更要进一步加大力度。我们要通过通报案件进一步树立纠风工作的权威，乃至树立纪检监察机关的权威。在这里我要强调的是，年内各市都要通报一批损害群众利益、破坏软环境和教育乱收费案件。年初我已和大家打招呼了，各市必须按要求向省政府纠风办报送通报案件，认真完成年初确定的报送任务。希望大家在这个问题上提高认识、对省纪委负责，对工作负责，一定选择高质量的案例，不要对重要案件隐瞒不报，弄几个不痛不痒的小案子糊弄一下。

    三要抓好三个结合。成刚副书记对做好结合文章十分重视，请各市政府纠风办一定要认真地研究结合的问题，不能就事论事，就案查案，起码我们在案件查处工作中要做到三个结合。一是要和软环境建设相结合，通过查处案件优化经济发展环境。我们有的市在这方面创造了很好的经验，值得认真借鉴。二是要与整改工作相结合，不仅要追究责任，更要注意解决问题，注意解决案件背后的源头性、普遍性的问题，这要通过有力的整改来完成，所以要边查案件边整改，通过查处案件推动整改工作，通过整改的实效体现案件查处的效果。三是与专项治理工作相结合。我们查处的大量案件都涉及专项治理的内容，要通过案件查处认真研究专项治理方面出现的问题，做到举一反三，善于从案件中找出专项治理的措施，以此来推动专项治理工作的深入开展。
在查处纠风案件中，还有注意三个问题：一是纠风案件查处中，一般不要用“双规”。二是以退费为主，能够退还的就不要收缴，要通过查处案件，真正还利于民。三是快查快办，纠风案件不要久拖不决，能办的抓紧办。

    4、充分发挥民心网的作用，推动纠风案件查处工作取得更大的实际效果。

    民心网在推动纠风工作尤其是案件查处方面起到了重要的作用，这个作用的发挥主要体现在以下五个方面：一是畅通了群众案件举报的渠道，使我们掌握了大量的案件线索；二是实行案件查处全过程公开，强化了监督力量和警示教育作用；三是实施二次督办或更多次的督办，保证了案件查处的质量；四是通过建立案件综合数据库，强化案件的综合分析，促进了纠风工作的源头治理；五是通过民心网进一步地整合了各方面的资源和力量，形成了案件查处的合力。

    利用网络平台开展纠风工作和案件查处，从我们民心网的工作实践来看，需要把握两个方面的问题。一个是通过案件受理和查处结果的公开，让人民群众参与监督，参与督办。它的前提是要保持一个良好的监督秩序，有一个科学的参与流程，这需要一套理念、一套制度、一支队伍来保证，民心网创造的“大互动、全公开、总动员”的总体思路，“双服务”、“三清楚”的工作方针，在实践工作中起到了重要作用，保证了方向。民心网实施承办人制度，实现案件的甄别、分派、反馈整理、网上公开的各个环节都落实到人头，实行专业化工作规程，实践证明这是必备的，没有这方面作保障，要想把大量的群众诉求问题搞清楚、把解决问题的责任分清楚是很难办到的。民心网实行的五星评价制，实现了工作的量化考评，起到了积极的作用。二次督办制，确保了群众满意，实践证明也是成功的做法。另一个问题是要充分利用数据库的信息，加大分析的力度。从一个个群众的举报投诉中找出共性的、源头性的问题，供领导决策参考，供开展源头治理工作参考，这是很重要的。民心网从去年以来，组织各位承办人进行了两次较大规模的分析，取得了明显的效果。据目前我们掌握，这些分析报告发出后，已经有10个市、20多个部门的领导同志作了重要批示，引起了各级领导对纠风工作，包括案件查处工作的高度重视，现在大连、营口、辽阳、阜新四个市的市委书记做出了批示，阜新、朝阳、盘锦、营口、丹东五个市的市长或市委副书记做出了批示，鞍山、抚顺、辽阳、朝阳四个市的纪委书记做出了批示，这对于推动举报投诉的办理，推动案件的查处起到了很重要的作用。我们希望各市纠风办利用好民心网的数据库，现在已经实现了数据库信息的共享，但有的市还不会操作。我们希望真正利用好民心网的平台，推进案件查处工作。也希望沈阳市在利用网络平台开展纠风工作带个好头，一个是加强队伍建设，二是搞好数据分析。要认真办理好民心网上的举报投诉，查处网上反映的纠风案件，在这方面各市纠风办的表现是好的，而且工作的质量和效率在不断提高，据统计今年1-7月份，纠风办里举报投诉平均分排行前十名的有抚顺、营口、盘锦、鞍山、本溪、沈阳、阜新、朝阳、锦州、丹东；纠风办里满意率前十名的是本溪、朝阳、锦州、盘锦、营口、抚顺、沈阳、丹东、鞍山、葫芦岛；优秀率前十名的是抚顺、营口、鞍山、阜新、沈阳、辽阳、丹东、朝阳、盘锦、本溪；反馈率前十名的是鞍山、朝阳、抚顺、辽阳、营口、锦州、葫芦岛、盘锦、大连、铁岭。各地区直办的情况是，直办平均分排行前十名的是抚顺、营口、沈阳、丹东、锦州、铁岭、鞍山、盘锦、朝阳；直办满意率前十名的是抚顺、辽阳、盘锦、营口、沈阳（1627件，满意率97.66%）、丹东、鞍山、锦州、朝阳、大连；直办优秀率前十名的是抚顺、铁岭、营口、锦州、丹东、沈阳、鞍山、大连、盘锦、葫芦岛；直办反馈率前十名的是盘锦、抚顺、铁岭、营口、沈阳、朝阳、辽阳、丹东、葫芦岛、鞍山。

    希望在今后这几个月里，各市纠风办要对民心网的举报投诉，特别是涉案的举报投诉认真地加以清理，搞一次“回头看”，进一步地采取措施，提高办件、办案质量，以此进一步地推动纠风案件的查处，推动纠风工作的源头治理，取得让人民群众满意的效果。