胡锦涛总书记在中纪委三次全会的讲话中指出：“反腐倡廉教育还要面向全党全社会。要加强对广大党员的理想信念教育、对公职人员的职业道德教育和对公民的社会公德和家庭美德教育，增强全党全社会的反腐倡廉意识，形成良好的社会风尚。”廉政文化对人们反腐倡廉思想意识的树立起着潜移默化的作用和重要的导向示范作用，是构筑拒腐防变思想道德防线的重要途径之一。因此，廉政文化是反腐倡廉工作的重要组成部分，是党风廉政建设和反腐败斗争的一个重要的基础性课题。加强廉政文化建设，将反腐倡廉工作提升到文化建设的层面，是党风廉政建设和反腐败斗争的新领域、新视野、新天地。近年来，廉政文化在净化社会空气、推进反腐倡廉工作中的作用越来越凸现，已经越来越引起社会的关注，把文化的力量融入反腐倡廉的整体合力之中已逐步成为共识。从去年开始，我区提出了打造“清风工程”，培育有江北特色廉政文化的目标。目前，“清风工程”已成为我区文化大区建设中的一个重要组成部分，成为推进我区廉政文化建设的主要载体。

　　一、 对清风工程的思考

    文化是一定社会群体中流行的情感、倾向、观念、态度、价值观的总和。文化是一种精神，对人的行为具有内在的驱动力。我们认为廉政文化是相对于腐败文化而言， 腐败之风难刹有其深层次的文化因素，社会上一些人笑贫不笑贪的心态折射出一种文化现象， 这说明腐败文化开始影响到人们的社会生活，影响到人们的日常行为模式。因此，当前反腐倡廉一个十分重要的方面就是要大力加强廉政文化的建设，提高全民族的文化素养和道德水平，树立一种反腐倡廉的公众文化，营造一个清廉的文化氛围，让清风吹进每一个角落，用先进的廉政文化来抵制腐败文化的滋蔓。

　　“清”有澄澈、洁净、廉洁等意，唐朝宰相姚崇一生为官清廉，在他的《冰壶诫》中有这样一句表达其为官价值取向的话“与其浊富，宁比清贫”。古人对“清风”有很多赞美、称颂的诗句。他们不但用皓月清风来表达天朗气清的自然意境，也用它来表达政和清明的政治意境。这种政治意境为历代仁人志士所追求，黎民百姓所企盼。我们提出的“清风工程”其含义有以下几个方面：从内容上培育具有时代特征的、新型的、公众的廉政文化。既继承我国传统廉政文化中的积极一面，如正直、清廉、为民请命、两袖清风等，又结合当前新形势在党员干部中弘扬立党为公、执政为民，为民务实清廉，维护、实现、发展好人民群众的根本利益等理念，着力提高党员干部的思想道德素质，倡导树立正确的世界观、人生观、价值观，着力解决好权力观、地位观、利益观问题；同时在全社会营造讲法纪、讲道德、守诚信的良好氛围和健康向上的精神境界，着力营造修身律己、明廉崇廉、抵制腐败的社会氛围，以抵制腐败文化的侵蚀。在对象上既面向广大党员干部，又面向社会公众。在形式上不是廉政风暴，不是运动说教，更多是渗透性的、潜移默化的、和风细雨的、润物无声的，以达到熏陶、陶冶、倡导、净化的功效。在载体上既要继承过去行之有效的好做法、好经验，又要不断探索新的方法和载体。在时间上是需要持之以恒、长期坚持的，而且与时俱进、随着形势和情况的变化而发展变化。

　　“清风吹遍江北岸”是我们的努力方向，我们提出打造“清风工程”主要基于以下几个方面考虑：

    第一，廉政文化是先进文化的组成部分。“三个代表”重要思想表明了共产党人代表先进文化发展方向的政治主张，表达了建设社会主义政治文明的核心内容。党的十六大报告指出：“文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。”这个论断充分肯定了文化的重大作用。“三个代表”重要思想是推进廉政文化建设的根本动力，促进和发展先进文化，同样是推动反腐败斗争的重要因素。先进的文化可以对反腐败斗争起促进作用，而腐朽没落的文化是腐败滋生的土壤。因此，我们认为廉政文化在推进党风廉政建设中也同样具有其不可替代的重大作用。正如江泽民同志在广东考察工作时所指出的那样：教育抓好了，德育加强了，干部的思想政治素质和精神境界提高了，就可以有利地防范和减少违法乱纪问题的发生。

    第二，基于江北区委、区政府建设文化大区的决心和信心。在“文化大市”战略的指导下，开发江北文化资源、把江北建成文化大区，既是市委、市政府对江北发展的要求，也是区委、区政府实践“立党为公、执政为民”的具体体现。区委在2003年初召开的党代会上，按照市委对我区发展的要求，并结合我区的区位和资源优势，将生态文化大区建设作为我区五年奋斗目标的重要内容——构建都市化的生态文化大区，把文化大区建设作为基础性、全局性的大事来抓。打造“清风工程”，培育江北特色廉政文化顺应了文化大区建设的要求，符合江北改革发展的实际。

    第三，江北有丰富的文化积淀。我区有很多历史的、现代的文化资源值得研究、提炼、概括以及发展与弘扬。千年古县城慈城历代名人辈出；外滩是宁波商帮文化的发源地；大剧院、三江文化长廊等是承载现代文化的重要载体。这些文化内涵为江北特色廉政文化的培育提供了非常有利的文化环境。

    第四，我区党风廉政建设的需要。党风廉政建设必须有适宜的人文氛围为前提，需要有丰富的廉政文化资源，需要有全社会的参与和广泛的群众基础，打造“清风工程”其目的是借助文化的力量，优化区域人文环境，丰富廉政文化资源，从而推进我区的党风廉政建设，在区域内形成思廉、保廉、促廉的廉政文化氛围，使江北在成为开发热土、投资沃土的同时，也成为廉政建设的一方净土。

　　二、清风工程的初步探索

    近年来，我区充分认识廉政文化在党风廉政建设中的作用，把廉政文化作为文化大区建设的组成部分，积极营造，大力培育，使“清风工程”取得了初步成效。

　　打造“清风”品牌。2003年初，我们建立“江北清风网”，网站的质量不断提高，内容不断充实，一年中内外网点击数达到4万多人次。在清风网和《新江北》报纸上开展“清风杯”党纪条规知识测试，每周一期，每期两题，历时半年，参与者踊跃且广泛，参加总人次达两万余人次。其中慈城镇的一位梅姓老先生是每期必答，还发动家人、邻居参加，成了党纪条规的义务宣传员。知识测试获奖者的奖品是一只清风杯——一款印有拙石、瘦竹和“清风”二字的水晶玻璃茶杯。我区一位干部撰写的廉政散文《一只清风杯》发表在《中国纪检监察报》“清风文苑”上。在文中他对清风杯的内涵是这样诠释的：“清风杯用水晶玻璃做成。玻璃的特性一是透明，以此喻指平时工作要阳光作业，杜绝暗箱操作。二是易碎，对待玻璃杯子，犹如对待手中的权力，要谨慎细致，若不小心，一切美好就会化为乌有”。现在区四套班子领导和镇、街、部门的党政一把手都喜欢用清风杯，借以提醒自己时刻清风在胸。开通了“清风”短信平台，对象主要是区管领导干部和镇、街道、部门的中层干部，覆盖面有近千人。内容有廉政灯谜、廉政对联、廉政警句、条规知识、人生格言，还有时常的一句叮咛、一声温馨提醒。清新隽永、寓教于乐的“清风”短信既有教育性，又有亲和力，使广大干部乐于接受。目前，“清风”两字在区内已有广泛的认知度和较高的认可度。

    挖掘廉政文化资源，在慈城建设“中国清官文化博览园”。慈城历史文化底蕴深厚，在唐开元36年（公元738年）即成为慈溪县城，这么长历史而且保存又如此完整的古县城在全国并不多见，自唐至清出状元5人、榜眼1人、探花3人、尚书6人、进士519人，明清在朝为官就有281人。保护和开发慈城的文化资源是宁波市文化大市建设的重要内容之一。现在古县衙已对外开放，同时在古县衙内还发现了供奉古代清官的“清清堂”。这些历史文化遗存是非常宝贵的文化资源，值得研究、挖掘和开发。因此，我们计划在慈城建设中国清官文化博览园（暂名），以慈城的古县城文化和科考名人文化为依托，对清官廉吏的材料进行整理挖掘，通过雅俗共赏的表现形式，弘扬中国传统廉政文化中的精华，把旅游观光与廉政文化的熏陶相融合，使古镇慈城和清官文化博览园相得益彰。目前，中国清官文化博览园建设选址、资金都已经落实，已进入正式启动阶段。

    深化“廉情直通车”工作。“清风伴你行”是“廉情直通车”的主题。“廉情直通车”主要是整合96178廉政投诉中心和机关效能投诉中心的功能，在工作定位上是了解社情民意、延伸纪检职能、实施监督检查。我们设立了直通车总站，在甬江、庄桥、洪塘、慈城、中马、白沙、文教、孔浦设立了8个分站，来自人大、政协、媒体等54位党风廉政监督员为直通车的“乘务队”。直通车定期奔赴乡镇、街道、深入一线访廉情、问民忧。党风廉政监督员就党风廉政建设、机关效能建设等相关话题与群众进行“面对面”的交流，为群众答疑解惑、牵线搭桥，广泛收集来自基层群众的意见建议和反映，凡是涉及损害群众切身利益的实际问题督促有关方面予以解决。同时围绕区委、区政府的中心工作还安排直通车专列，今年已确定的内容有：社区减负、效能监察、农村新型合作医疗等。我们想通过“廉情直通车”这一载体达到“通情达廉”的目的，也使“廉情直通车”成为宣传党风廉政建设的流动宣传车。

    开展“清风五进”活动。“清风五进”主要是清风进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭。“清风进农村”重点是围绕村干部保廉，在110个行政村中广泛开展民主听证、村民恳谈等活动，建立完善19项保廉制度，让村民感受到廉政建设的实际效果。“清风进社区”主要是抓好党员“八小时以外”教育的深化和拓展，同时加强社区党风廉政宣传力度，把廉政报告会、演讲会、廉政黑板报、宣传窗、书画展、社区廉政广场文艺等作为社区廉政文化活动的主流形式，让党员干部生活在充满廉洁清风的社区环境之中。“清风进企业”主要是以区内实力工程企业和重点骨干企业为主要对象，把廉政文化融入企业文化之中，加强企业党员干部的党风廉政教育，在企业中建设党风廉政教育示范点，通过示范，来带动全区企业的党风廉政建设。“清风进学校”主要是把廉洁教育作为青少年德育教育的重要内容，纳入学校教育之中。通过廉政教育班（队）会、少儿廉政书画、廉政征文等为青少年学生接受的教育活动，让学生明辨是非，从小具有廉洁的概念，使廉洁奉公、诚实守信是美德的价值观从小就在他们心中扎根。同时发挥“小手牵大手”的作用，用学生来影响学生家长。“清风进家庭”是继续发挥“廉内助”园地的作用，向每位成员赠送《反腐败导刊》，结合新形势组织家属开展寓教于乐、喜闻乐见的活动，丰富园地的教育内涵，构筑拒腐防变的另一条防线。

    拓展廉政教育平台，营造廉政文化氛围。继承与创新是抓好党风廉政教育的根本途径。在继承过去行之有效的好做法、好经验的同时，不断探索党风廉政教育的新方法、新途径。一是开辟“廉内助”园地。去年在勤廉主题教育中，由纪委、妇联牵头，以各地各部门的党政“一把手”家属为成员，开辟了“廉内助”园地。建立了“年年有主题，季季有推荐，家家有书架，天天有热线”的工作制度。这“四有”工作制度就是每年围绕一个主题，组织家属们开展说廉、倡廉、思廉、守廉等不同形式的活动；每季向家属们推荐一篇廉文；给每位成员设立一个家庭廉政书报架；向家属们提供一条交流沟通热线电话。各镇也在村书记、主任家属中建立“廉内助”园地。目前区镇两级的“廉内助”园地成员已有250人。二是成立“心桥”廉政文化宣传队。以“为民、务实、清廉”为主要内容，以歌舞、小品、相声、快板等群众喜爱的形式进行党风廉政宣传教育。以身边人、身边事为素材，自编自演反映本区廉政建设方面的文艺节目。三是拍摄《清风伴你行》VCD。以建区20周年为契机，回顾总结建区20年来党风廉政建设的成就，制作成《清风伴你行》VCD光盘，作为基层党风廉政电化教育内容之一，让基层党员干部坚定反腐倡廉的信心，从而进一步鼓舞斗志，投身江北现代化建设。四是发挥先进人物和榜样群体的示范作用。用身边事教育身边的人，对清正廉洁、为民务实的先进典型利用各种媒体进行宣传报道。2003年我区在党员干部中评出10名“勤廉好干部”，我们把这些勤廉典型作为党风廉政教育的“乡土教材”，邀请市内知名作家对“勤廉好干部”先进事迹进行采写，由宁波出版社出版“勤廉好干部”先进事迹的报告文学集——《凡星》。同时，组建“勤廉好干部”先进事迹巡回宣讲团，到镇、街道、部门进行巡回宣讲，累计达15场（次），受教育党员干部共4600人。五是充分利用电视、广播、报纸、网络等传媒，进行党风廉政宣传教育。在《新江北》报、区广播站、区有线电视上开设《清风专栏》，宣传勤廉先进人物，弘扬正气，经常播出党风廉政建设公益广告，让干部群众受到廉政文化的熏陶。加强“江北清风网”建设，扩大信息量，增强互动性，做大做强重点栏目。“清风”短信平台要经常向干部进行短信提示，增加短信的文化含量，让干部有所触动、有所感悟。

　　大力营造纪检机关廉政文化氛围。纪检干部是廉政文化的实践者和推动者，在廉政文化建设中具有重要作用。在打造“清风工程”中，我们提出了纪检工作在工作思路和工作方式上要努力实现三个转变：一是转变纪检工作方式。变纪检工作以查案维廉为主为教育、制度、监督，三管齐下、综合治理，增强党风廉政建设的文化内涵。二是转变纪检干部形象。改变人们对纪检干部严肃刻板的固有印象，努力塑造既坚持原则、严格执纪，又有较高文化素养和文化品位、有文化、懂文化的纪检干部新形象，使纪检干部更加可敬可亲。三是转变纪检机关氛围。变纪检机关严肃冷清神秘隐蔽的工作氛围，为温馨的、富有人文关怀的党员干部之家；在忠实履行纪检监察职能的同时，改进工作作风，提高服务水平，提高服务基层、服务党员干部的能力和水平。

    为此，我们着力从三方面加强纪检队伍建设，营造机关廉政文化氛围：一是按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加强思想建设和作风建设，用“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高纪检监察干部的思想政治素质，正确认识廉政文化在推进党风廉政建设中的重要作用，增强抓好廉政文化建设的自觉性和主动性。二是以提高业务素质、改进工作方法为主要内容，加强执纪能力建设。进一步深化学习型机关创建，坚持理论联系实际的学风，完善学习制度，加强业务培训，营造学习氛围。注重学习与调查研究解决实际问题相结合，注意学以致用、以用促学、学用相长，切实提高纪检干部的业务能力、专业水平和服务基层、服务群众、服务党员干部的能力。三是要把纪检工作放到文化的层面去思考、去谋划、去展开，在宣传教育中要有文化内涵和文化品位，创造新的教育形式，赋予廉政文化以更加鲜明的时代色彩。在查处案件特别是在案件剖析中要挖掘文化背景、反映文化现象。在信访接待中要体现民本思想，真心实意地维护好人民群众的根本利益，让人民群众切身感受到党风廉政建设的实际成效，巩固廉政文化建设的群众基础。在纪委内部建设中如环境布置、办公用品、会务安排中体现纪检工作的特色，蕴涵廉政文化的元素，如“激浊扬清、廉石、清风”等带有纪检工作特色和廉政文化味的标识，等等。

　　三、打造清风工程的几点体会

    党的十六届三中全会《决定》提出了建立健全教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系的目标。随着党风廉政建设和反腐败工作的不断深入，廉政文化在反腐倡廉工作中的作用日益显现，地位日益突出，这是社会进步的呼唤，是精神文明和政治文明的体现。在打造清风工程，培育江北特色廉政文化的实践中，我们有以下几点粗浅的体会：

　　（一）深刻认识廉政文化在反腐倡廉中基础性地位，是建设廉政文化的关键所在

　　十六大报告指出，要加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项制度之中，从源头上预防和解决腐败问题。反腐倡廉是一项系统工程，需要教育、制度、监督“三位一体”多管齐下才能奏效。教育、制度、监督是一个有机的、统一的整体，三者互为联系又各有不同的功能和作用，教育在这一整体中起着基础性的作用。廉政文化建设是党风廉政教育的重要组成部分，它对人们反腐倡廉思想意识的树立起着潜移默化的作用和重要的导向作用，具有长期性、持久性的特点，它是源头防腐、构筑拒腐防腐思想道德防线的重要途径。因此，深刻认识廉政文化建设在反腐倡廉中的基础性作用，直接关系到党风廉政建设的总体成效，对于提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险的努力有着重大意义。可是，当前有一部分党员干部对纪委推进廉政文化建设不甚理解，认为这是纪委在搞“花拳绣腿”，是纪检工作“找不到位” ，“廉政短信管用吗？”“手机短信也能治贪？”。持有这种观点的，一方面是由于对纪检机关的工作职责不了解，认为查办案件是纪检机关的惟一职责；另一方面是对反腐败的长期性、艰巨性、复杂性缺乏认识，没有看到反腐败工作面临的文化挑战，没有看到羡腐心态、落后文化、腐败文化已成为腐败现象滋生蔓延、屡纠屡现的文化诱因。近年来，各地都十分重视党风廉政教育，廉政教育正以一种鲜活的文化形式渗透到社会的各个角落，正在发挥着潜移默化的教育作用。廉政教育的加强，也开始催生出一种新型的文化现象——廉政文化，使党风廉政教育有了新的推动力——文化的力量。因此，廉政文化的孕生是反腐败工作战略调整的必然产物，廉政文化的兴起顺应了反腐倡廉工作的内在发展规律。由此可见，统一思想，深刻认识廉政文化在反腐倡廉中基础性地位，对推进廉政文化建设十分重要。 我区在打造“清风工程”中，区委、区政府统一思想、加强组织领导，把廉政文化建设纳入文化大区建设总体规划之中，如在建造“中国清官文化博览园”中，区政府专门安排建设启动资金，协调有关部门，落实建设场地和资金。由于区委、区政府的重视，确保了“清风工程”的顺利进展和扎实推进。

   （二）夯实廉政文化的群众基础，才能使廉政文化焕发生机和活力

    如果反腐败只是职能部门的事情，而没有广大群众的支持和参与，到头来其成效必然大打折扣。胡锦涛指出，反腐倡廉的过程，就是“不断以新的工作成效取信于民，保证全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现”的过程。人民群众是推动反腐败斗争的基本力量，也是推动廉政文化发展的动力源。由于反腐败斗争直接反映了人民群众的意愿，因此人民群众广泛参与了反腐败斗争，发挥了极其重要的作用。在这些年查处的案件中，群众举报的占到80％以上，没有人民群众的支持与参与，反腐败斗争不可能取得现有的成就。廉政文化在广大群众中有广泛而深厚的基础，在建设中要牢牢扎根于广大人民群众之中，夯实廉政文化的群众基础，促进整个社会形成反腐倡廉的良好氛围，从而更有效地发挥社会监督的作用。廉政文化首先是廉政的社会文化，主要表现为在全社会营造良好的廉政氛围环境，让健康向上的廉政文化去充实人们的精神世界，从而使优秀的传统廉政文化和道德风尚在全社会发扬光大。在建设中要多面向社会、面向基层、面向群众，以广大人人民群众喜闻乐见的内容和形式培育面向公众的廉政文化，让廉政文化进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭，使廉政文化渗透到社会的方方面面，扩大廉政文化的影响力。群众性的廉政文化建设，是人民群众自我完善、改造社会的生动实践，人们在参与中陶冶了情操，提高了素养。因此，在廉政文化建设中要找准着力点，廉政文化的内容和形式要被人民群众所接受，在群众中能产生共振、共鸣，坚持雅俗共赏，走进千家万户，贴近人民群众。只有这样，才能使廉政文化保持旺盛的生命力。

    (三) 整合资源，形成合力，是廉政文化建设的重要保证

    廉政文化建设是一项综合工程，光靠纪检机关一家的力量是远远不够的，必须运用多方力量，采取综合手段，才能取得更好的效果。党的十六大通过的中央纪委工作报告指出：“要把党风廉政建设的宣传教育纳入全党宣传教育的总体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法。” 营造党风廉政宣传教育大格局是党风廉政宣传教育的必然要求，是廉政文化建设的有力保证。因此，在廉政文化建设中，要依靠各方面的力量，整合社会资源，形成廉政文化建设的合力，形成相互促进，协调发展，方方面面积极参与，共同推进廉政文化建设的良好局面。（宁波市江东区纪委）

　　来源：中国廉政网