《民心》：最近辽宁省劳动和社会保障厅出台了五项实实在在的为民政策，听后振奋人心。为让广大读者深入了解这些惠民利民政策，本刊特别邀请了辽宁省劳动和社会保障厅副厅长蒋斌到我们的《会客》现场，对新近出台的几项社保政策进行解读。

蒋斌：广大读者朋友们，大家好，很高兴借这样一个机会把我们出台的相关政策向大家做一介绍。

《民心》：应该说改革开放的30年也是我们社会保障制度不断完善、发展的30年。通过其中的几个年份和几个关键词，可以看出社保制度不断发展的轨迹。比如说1998年、2001年、2008年，“两个确保”、“国企转轨”、“一外三化”、“三个异点”等，当然这对普通老百姓来说，可能还不是很熟悉，请您给大家详细介绍一下。

蒋斌：改革开放以来，我们辽宁省的劳动和社会保障事业，在省委省政府的正确领导下，取得了很大的成绩。从这几个点来说，1998年我们按照党中央国务院的要求，实现了“两个确保”，也就是国有企业下岗职工基本生活费确保发放；企业离退休人员养老金确保发放。从2000年以来，我们实现了确保离退休人员养老金的发放。2001年，国务院决定在我们省进行完善城镇社会保障体系的试点，总体目标是要建立一个独立于企事业单位之外的、保障制度规范化、资金来源多元化、管理服务社会化的“一外三化”的社会保障体系。从2001年到2003年，再到2008年完善和巩固辽宁的社保试点的过程中，城镇社会保障体系的雏形和基本框架已经初步形成。

目前，我们整个国有企业下岗职工已经实现从发放基本生活费到社会失业保险方向并轨，到2001年我们全省共有178万名全民国有企业的职工与企业解除了劳动关系，这里需要说明的一点是，对很多老百姓、包括有些干部、国有企业职工的买断，实际不叫买断，因为职工的工龄是买不断的，准确的讲应该叫做解除关系、给予经济补偿，而且国企职工还可以实现就业和再就业。

省委省政府很重视全省的就业工作。全省每年都有100—120万职工实现就业和再就业，近几年也在采取有效措施来推进以解决零就业家庭为重点的就业和再就业，到目前为止，我们已经解决了全省19万户23万人的零就业家庭的就业问题。同时我们还重点解决了棚户区回迁居民实现双就业的问题。到2007年10月份，我们已经解决了180万国有企业解除关系职工的就业和再就业问题。当然，就业还存在着某种程度上的不稳定性，但是通过我们的各项努力，一直“保持就业动态为零”，这也是我们提出的一个口号。同时在巩固试点成果的过程中，我们还提出了“20天内，只要不挑不捡，保证你上岗就业”。另外，我们又着力完善了就业扶持政策，比如说政府出资购买公益性岗位；执行小额担保贷款实现创业贷款就业；针对“4050”困难就业群体，实行由政府替他们补缴养老保险和医疗保险，解除他们的后顾之忧……通过这样一系列的政策，从今年的形势看，我们取得了很大的成就。并轨后我们的登记失业率一度很高，排在全国的前列，但到2007年我们取得了登记失业率4.4%的成绩，全国平均失业率是4%，对于辽宁这样一个老工业基地国企职工比较集中的地方，能取得这样的成绩也是很不容易的。特别是2008年1—9月份，我们的失业率已经降到了3.8%，已经低于全国水平了。

《民心》：从这个发展过程来看，我们能切实感受到劳动和社会保障水平在不断地提高，社保制度也在一步一步地完善。

蒋斌：社会保障体系一个很重要的内容就是保险，包括养老、医疗、失业、工伤、生育五险。通过强力扩面，到目前为止，全省企业参保的职工和退休人员已经达到1278万人，其中在职的是888万，退休的是391万。这个群体很大，辽宁的负担很重，我们的退休人员占全国的8.3%，同时我们又扩大医疗保险，到目前为止全省有1118万人参加了医疗保险，有622万人参加了失业保险，有591万人参加了工伤保险，有423万人参加了生育保险。应该说这些保险制度的建立，对保障广大百姓老有所养、病有所医、失有所得、伤有所补，以及构建和谐辽宁，具有非常重要的作用。

《民心》：应该说我们劳动和社保部门也是始终在不断寻求最需要保障的人群，不断地在改善他们需要保障的内容。比如说刚才您说的国企职工、棚户区的居民，还有“4050”人员等等，我们出台的一系列政策都是非常有针对性的。最近辽宁省提出的为群众办实事当中，有5件是涉及到劳动和社会保障部门的？

蒋斌：按照中央深入学习实践科学发展观的要求，最近省委提出了“解难题、促和谐”的口号，在为百姓办九件实事当中，其中有五件是涉及到劳动和社会保障部门的，占一半以上。

《民心》：五件实事，具体是指什么？

蒋斌：第一件实事是解决历史上拖欠职工工资的问题。经过我们初步调查了解，全省共拖欠职工工资43亿元。前一段时间通过我们各级政府的劳动和社会保障部门和企业的共同努力，我们已经解决了33个亿，我们要求各市在2008年年底前，争取把拖欠工资问题彻底解决。

第二件实事是解决困难企业未参保退休人员的医保问题。前两年我们通过“财政出一点、企业出一点、统筹基金出一点”这样“三个一点”的方式筹集一部分资金，实现让困难企业退休人员不用缴费也能享受到大病住院统筹的医疗保险待遇。到目前，我们已经解决了80万国有企业退休人员、33万集体企业企业退休人员的医保问题。从现在的调查情况看，国有企业还有将近5万人，集体企业还有37万人尚待解决，压力还是很大。为了解决迫切需要解决的民生问题，我们千方百计筹集资金，打算从现在开始拿出具体方案，以解决这42万名退休人员没有参加医保的问题。

第三件实事是解决集体企业未参保退休人员的基本养老保险问题。这部分人为共和国的发展都做出了很大贡献，但由于当时没有参保，所以不能享受基本养老保险待遇，根据国家出台的政策就是按低保标准给他们发放生活费。对此，这些职工反映非常强烈，提出“要社保不要低保”。本着认真解决老同志正当诉求的原则，我们认为应当让改革的成果惠及这部分群体，最近省政府已经决定，把这部分人也纳入到基本养老保险的范围。

第四件实事是解决资源枯竭的矿山企业弱势群体职工的伤残补助问题。大家知道，我们省对煤炭、有色等企业，进行了破产，这些破产企业原来都是国家直管。但从1998年开始就下放到省里管，因此也出现了一个政策不对接的问题，即原来在中央管理的时候，1996年的工伤一次性伤残补助金没有发放。我们经过调查以后，这部分群体全省大约有14000人。对此，我们准备出资对这些人给予工伤残一次性补助，这也是惠及弱势群体的一个很好政策。

第五件实事是解决被征地农民的社会保障问题。被征地农民的就业、养老、医疗等都需要保障。2005年，辽宁省政府出台了文件，但在贯彻当中补偿有限、资金筹措有限，可很多农民都想把被征地的钱尽快拿到手。对此，我们也想建立一项规范的保障制度，使这些征地农民的利益得到有效保障。

《民心》：那所有这些需要关照的群体的界定，也应该是需要严格把关、严格审查的。

蒋斌：对，需要严格来界定，逐一审核。

《民心》：像刚才您提到的破产企业的困难职工、资源枯竭型企业的一些伤残人员，还有被征地农民等，这些弱势群体都是比较特殊的，出台这么多好的政策，对他们来说的确是一件令人振奋的消息。但也许有人会问，刚才您提了这么多的政策，毕竟都需要资金来支撑，大家也都会担心，会不会落实？那么，这个落实的情况怎么能够得到有效保障呢？

蒋斌：辽宁省政府对落实这些政策非常重视，省长陈政高多次开会，包括召开省政府常务会，已经确定政策出台以后，在资金上必须保障，这点请大家放心。

《民心》：这样说来，需要保障和关注的这部分群体，只要符合条件的话，就肯定能够享受到相应待遇了。那除此之外，在劳动和社会保障方面，最近我们省还有没有好的消息要告诉大家？

蒋斌：最近比较好的消息就是，从2009年起我们还要对企业退休人员的养老金水平进行调整。经过前四年的努力，我们已经为全省380多万名企业退休人员调整了养老保险待遇，人均提高水平340元。2009年我们还要为企业的退休人员调整待遇。现在国家的方案还没有出台，但我想2009年的调整水平不能低于2008年的水平，2008年是人均100块钱。2009年我们还要加大力度，因为虽然经过这几年的大幅度调整，总体上已经达到了779元，但辽宁的企业退休人员的养老金水平相对还是偏低的。我们财力其实也很紧张，人均调整100块钱，全省的全年支出就是54亿，但我们一定要在有限的条件下把企业退休人员的养老金待遇调整到最大的幅度。

《民心》：这对大家来说，的确是个好消息。我们都知道，现在全省都在搞党员干部走进千家万户活动，通过这个活动也更有利于全省党员干部深入了解百姓需求，更扎实地推进工作，请您给我们简单介绍一下省劳动和社会保障厅开展此项活动的进展情况。

蒋斌：按照省委做出的党员干部走进千家万户的要求，我们全厅已有273名党员干部到百姓家走访，其中包括我们厅局领导6名，特别是省劳动和社会保障厅厅长刘铭走进他的帮扶点，走进老百姓家，送去米、面、油，同时给老百姓留了1000块钱，解决他们生活的困难，同时也答应了为其解决孩子的就业问题。我们认为这项活动开展得非常好，我们的党员干部回来以后，都感到深受教育。

《民心》：深入学习实践科学发展观，推动社会各项事业全面发展，认真落实党的利民政策，惠及千家万户，辽宁劳动和社会保障厅在这次学习实践中，做得非常好，最关键的一点正是在于他们真正做到了让老百姓得到了实惠。

编辑/李占国