省直机关廉政文化建设经验交流暨廉政格言警句征集评选活动表奖大会经验交流材料之一：

    胡锦涛同志在中纪委二次全会上指出，反腐倡廉，重在建设，就是要不断认识和把握规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设。近年来，我们把廉政文化建设作为党风廉政建设的重要内容，作为落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的得力抓手，作为推动地税事业健康发展的持续动力，从探索特点规律入手，初步摸索出一条推进廉政文化建设的路子，提升了税务干部的整体素质，提高了税收工作的质量和效率，树立了地税良好的社会形象。去年，税收达到1038亿元、社保费收入突破300亿大关。省局被省纪委、省委宣传部、省监察厅、省文明办联合授予“全省廉政文化建设示范单位”荣誉称号。实践告诉我们，廉政文化建设重在经常性的建设，在文化层面上推进廉洁自律，重在潜心摸索特点、把握规律。
    一、坚持持续用力，切实增强对廉政文化建设的领导力度
    廉政文化建设是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就。坚持持续用力，切实增强对廉政文化建设的领导力度，是廉政文化建设沿着正确方向前进和取得成效的重要前提。
    一是统一各级领导班子思想。省局党组体会到，思想观念的东西需要长时间积累、沉淀、教育和感染，是一个潜移默化的量变到质变的过程，是领导有意识、有目的的主观推动。廉政文化建设工作长期性、渐进性、主导性的特点决定了抓好廉政文化建设必须遵循科学发展观的要求，老老实实打基础，坚持经常抓深入。要求各级领导班子必须将抓好廉政文化建设作为树立正确政绩观的具体体现，作为衡量和检验领导班子工作政绩的重要标准，从而较好地克服了廉政文化建设“费力大、见效慢、难出彩头”、“不如抓有形的东西来得快”等错误认识，增强了抓好这项工作的责任感和自觉性。
    二是列上重要议事日程。在全局的综合性工作中，廉政文化建设始终是一项重要内容。定期召开廉政文化建设工作会议，分析形势，研究问题，制定措施，切实加强对廉政文化建设工作的指导。把廉政文化建设纳入党风廉政建设责任制中，形成“一把手”负总责，班子其他成员各负其责，纪检监察部门牵头、人事、党委、宣教等部门协调配合，统一筹划、齐抓共管的格局。将廉政文化建设列入领导责任制、部门责任制、岗位责任制的考核内容，融入到各项廉政规章、制度之中。对各单位开展廉政文化建设活动情况进行检查，发现问题，总结经验。省局机关每年在开展活动、更换图书、添置设施等方面都要投入20万元左右。
    三是各级领导干部率先垂范。系统各级党组自觉把党的廉政建设思想的学习培训纳入中心组的理论学习中，每年至少安排两个围绕廉政文化建设的专题，近几年先后进行了“两个务必”，“八个坚持、八个反对”，“立党为公、执政为民”，“群众利益无小事”，“反对利用手中权力谋取不正当利益”等廉政思想的学习教育。举办处以上领导干部培训班，把党的廉政重要思想学习专题作为培训的必修课，打牢领导干部廉政理论基础。省局党组成员带头登上讲台讲廉政教育课，带头写文章、写诗、创作歌曲宣传廉政，带头提供作品参加廉政书画展，带头编排演出廉政节目，在干部职工中形成鲜明导向和积极影响。
    二、着眼创新载体，不断适应廉政文化建设的发展要求
    创新体现时代特征又有利于展示文化内容的载体，是提高廉政文化建设效果的重要条件。近年来，我们着眼廉政文化建设的内在要求，创新载体，提高了廉政文化的吸引力、感染力和影响力，收到了很好的效果。
    一是文艺兴廉，提高廉政文化的吸引力。省局每年都举办廉政书法美术摄影展，文学作品及研究论文汇集等，既展现干部职工陶冶情操、文明执法、廉洁守纪的风采，又激发了大家参与廉政文化活动的参与意识和创作激情。如职工创作的古体诗《说廉》，现代诗《时光》，条幅“税，国之血也；税者，心也；何以养心？税工之责也”等作品为大家广泛传诵。自编自演反映廉政理念、身边勤政廉政典型的歌曲、快板、相声、小品。其中《家有家规》、《智斗》等参加了全国税务系统廉政小品调演，受到一致好评。充满炽热生活气息的文艺节目和形象直观的艺术形式，使干部职工在潜移默化的熏陶中受到生动的是非、美丑、善恶教育，提高了廉政文化的吸引力。
    二是活动助廉，提高廉政文化的感染力。开展以“读廉文、思廉政、树形象”为内容的“读书思廉”活动，组织干部职工读廉政书刊，撰写廉政论文和廉政散文、短文、杂想等，在读书学习中领悟廉政，在参与中益智养廉。开展“地税服务1+1”活动，组织税务干部为纳税人办一件实事、出一个金点子，这项活动被省直机关工委评为2006年度十佳实事。组织开展学雷锋系列活动,重温领袖题词，体验雷锋精神的时代价值，树立一心向党的信念意识、刻苦钻研的成才意识、艰苦奋斗的创业意识、干一行爱一行的敬业意识、助人为乐的爱心意识。各级地税机关还充分利用办公环境，建立廉廊、廉栏、廉窗、廉屏、廉园，展示廉政散文、剪纸、篆刻、摄影、绘画、书法等文学艺术作品。这些丰富多彩、行之有效的文化活动提高了廉政文化的感染力。
    三是媒体推廉，提高廉政文化的影响力。全省各级地税机关充分利用税收信息网络贯通省、市、县、乡四级地税机关和基层单位的优势，建立廉政网页，开设网上廉政文化超市、网上局长信箱，主办廉政电子月刊、廉政文化报。广大干部通过网络学习廉政理论、浏览廉政信息、欣赏廉政文艺作品、发表廉政感言。开发手机短信群发系统，每逢年节或干部提拔，纪检部门发送廉政信息，进行温馨提示。廉政文化之花，分享着高科技的春风，提高了廉政文化的影响力。
    三、注重搞好结合，有效提高廉政文化建设的综合效益
    廉政文化建设是一项基础工作，也是一项系统工程，只有科学组织，多方努力，搞好结合，才能有效提高廉政文化建设的综合效益。
    一是注重机关指导和系统推进相结合。廉政文化建设是新时期反腐倡廉工作的一项重要内容，也是一项需要干部职工广泛参与的群众性文化活动。为此，省局党组制定了“抓机关带基层，抓基层促机关”的工作方针，加强了对系统廉政文化建设工作的指导。制定系统廉政文化建设总体规划，明确长期规划和短期工作目标，使廉政文化活动经常化、制度化、规范化。各地在认真贯彻落实省局要求的实践中，创造出不少行之有效的经验，诸如抚顺市局创办廉政文化报，本溪、丹东市局举办迎奥运拔河、竞走活动。我们及时借鉴各地好的做法，丰富省局的廉政文化生活，形成了机关和基层的良性互动。
    二是注重正面施加影响和反面典型警省相结合。实践证明，廉政文化建设是一个既破又立的过程，既要有正面的教育熏陶渗透，又要有对错误东西的识别抵制和警省。几年来，我们既以孔繁森、郑培民、任长霞等先进人物的事迹教育大家，又十分注意宣传身边的廉政勤政典型，还采用每天用电子屏幕宣传一条廉政格言的办法，使干部职工对廉政文化的接受和理念认可具体化、形象化。同时，又通过采取请反贪局的同志作预防职务犯罪讲座，组织参观监狱、由服刑人员现身说法，观看《金钱堆砌的人生》、《王怀忠的两面人生》、《内蒙古第一贪》等警示教育片等多种形式，以案明纪，引导大家自觉抵制“有权不用，过期作废”、“人不贪外财不富，马不吃夜草不肥”等歪理，使全局同志强化了倡廉戒贪、防微杜渐的意识。
    三是注重群众广泛参与和发挥骨干作用相结合。廉政文化建设不仅需要干部职工的广泛参与，还必须有一支骨干力量作为中坚。为此，我们注意发现和培养这方面的人才，并把他们吸收到机关党委、工会、共青团等廉政文化的具体组织部门；另一方面，通过组织各类群众性廉政文化活动为骨干们搭建舞台，创造机会，培养他们的成就感。有效地提升了廉政文化建设活动的质量和层次，营造了“团结和谐、廉洁奉公、积极向上、催人奋进”的良好文化氛围，也产生了一种有特长的廉政文化骨干逐年增多的“滚雪球效应”。带动和激发了广大地税干部的廉洁意识和工作热情，筑起了反腐倡廉的心理防线。
    四、注意突出特色，在紧贴实际中服务中心工作
    地方税务机关是实行垂直管理的经济执法部门，由于担负着组织地方税费收入、调节经济的管理职能，始终处于腐蚀与反腐蚀斗争的焦点，是党风廉政建设的重要阵地。这就要求地税部门的廉政文化建设不仅要紧抓不放，而且要在紧贴实际中突出特色。
    一是围绕“聚财为国，执法为民”这一税收工作宗旨，积极开展廉政文化建设。我们紧紧围绕“聚财为国，执法为民”这一税收工作宗旨，按照源头治理和关口前移的工作要求，抓住与税收中心工作的结合点，积极开展廉政文化建设。始终坚持把税务廉政文化建设贯穿于税收工作的全过程，推进和保证“聚财为国，执政为民”工作方针的落实；贯穿于税收政策法规的执行和税收管理的全过程，推进依法治税，从严治税；贯穿于税收执法和税务行政管理权力运行的全过程，实现对权力运行过程的监控。
    二是把握建立权力面前自我约束机制这一重点，积极开展廉政文化建设。从事执法工作的特点，决定了使干部职工在诱惑面前自我约束、慎重用权，必然是地税廉政文化建设的重点，也是体现廉政理念制度化的主要着力点。我们围绕对行政管理权和税收执法权“两权”的运行过程，从体制机制到执法行为，制定和完善了一系列规章制度，形成了一个日臻完整的权力面前自我约束的制度体系。在省、市局领导机关形成了税政、征管、稽查三大管理体系，在基层一线征收局形成征、管、查“三分离”的征管模式，在稽查局建立选案、检查、审理、执行“四分离”的稽查管理模式，形成相互制约的内部权力分解和制约机制。以公开纳税人的权利义务、税收政策法规、服务规范等内容为重点，全面实施政务公开，引进纳税人和人民群众的外部监督制约机制。通过《税收执法权和行政管理权重点环节监控图》，辅之以《党风廉政建设目标管理考核制度》、《税收执法过错责任追究制度》，在全系统建立了“一图两制”的党风廉政建设监督体系。针对税收执法权运行过程的重点环节和问题，即税费报结、转引税款和乱拉税源、发票管理、税收稽查、纳税人信息转录开展专项治理。利用金税三期全面上线的契机，实现征管数据省级集中管理、涉税事项网上审批、发票管理网上监控和税库银联网，有效提高监督的刚性和效率。
    三是盯住强化风险责任意识这个关键，积极开展廉政文化建设。税务机关既有行政管理权，又有税收执法权。由于税务机关“两权”的特殊性，就带来了税务机关和干部的风险责任。一是税务机关在制定各项规章和实施办法的同时，如果出现错误和漏洞，有可能会损害纳税人合法权益或国家利益，使政府形象受到影响，甚至受到行政诉讼。二是税务干部如果利用手中的权力谋取个人私利，就要受到党纪、政纪、国法的处罚。三是税务干部如果业务不精，不仅会造成工作过错，而且会造成工作中的失职和渎职。所以我们把强化税务干部的风险责任意识作为廉政文化的一项重要内容，使全体税务干部真正从内心深处树立起这种风险责任意识，用廉政文化的力量帮助大家养成小心谨慎办事，公道慎重用权的习惯。
    廉政文化建设的深入开展，不仅促进了省局机关的全面建设，也带动和提高了全系统的廉政建设水平。各级领导班子开拓进取、廉洁勤政，多年来没有受到党纪政纪处分，涌现了一批受到各级表彰的单位和个人。目前，全省地税系统共有908个集体和个人荣获国家和省的先进集体、先进个人荣誉称号，省局和14个市局均被当地政府评为行风建设先进单位，90%以上的县（区、分）局进入了当地行风建设先进行列。廉政文化建设有力推动了税收工作，全省地方税费收入连年超额完成计划，其中地方税收收入连续五年以20%以上的速度增长，为辽宁老工业基地振兴和建设和谐辽宁做出了积极的贡献。